기후변화로 잦아진 극한호우

시간당 50mm 이상 극한호우가 최근 25년 사이 크게 늘었습니다.

– 2022년 서울 동작구 시간당 141.5mm, 2024년 7월 17일 파주시 하루 385.7mm(관측 이래 최대)

자료: 중앙일보(2023) 재구성, 기상청 기상자료개방포털

2년마다 되풀이되는 경기도 홍수피해

비가 많이 내린 해에 피해가 한꺼번에 몰립니다.

– 최근 9년(2016~2024년) 경기도 호우·태풍 피해액 약 3,352억 원

자료: 행정안전부, 재해연보(각 연도) 재구성

모든 동네에 똑같이 오지 않는 홍수피해

피해는 특정 시군에 몰리고, 같은 시군 안에서도 하천 합류부·도심 저지대 같은 특정 공간에 집중됩니다.

피해가 되풀이되는 공간

하천 합류부 저지대

하천 수위가 오르면 빗물이 빠지지 못함

도심 저지대

빗물이 배수 용량을 넘어 잠김

지하공간

2020년 수원 지하차도 5곳, 양주역 침수

자료: 행정안전부, 재해연보(각 연도) 재구성, 경기연구원(2026) 이슈&진단 No.2026-09

침수 ‘범위’만 보이고 ‘위험도’는 안 보이는 침수지도

기존 침수지도로는 ‘우리 동네가 얼마나, 왜 위험한가’를 알기 어려웠습니다.

– 홍수위험지도, 도시침수지도는 어디가 얼마나 깊이 잠길 수 있는지까지만 보여 줌

1. 잠기는 곳 안에 무엇이 있는지 모름

같은 침수라도 빈 들판과 주거지의 위험은 다름

2. 실제 내린 비의 규모를 반영하지 못함

큰비를 가정한 지도를 쓰면 위험이 부풀려짐

3. 동네 단위 위험 등급이 없음

주민·지자체가 위험 수준을 비교하기 어려움

자료: 기후에너지환경부, 홍수위험지도 정보시스템(floodmap.go.kr)

국외에서는 주소 검색 한 번으로 동네 위험을 확인

일본, 영국, 미국은 주소나 우편번호만으로 침수정보를 확인할 수 있습니다.

– 일부 서비스는 위험등급·점수와 부동산 거래 등의 생활 연계 정보까지 제공

자료: 일본 국토교통성 해저드맵 포털, 영국 정부 Check your long term flood risk, First Street Foundation(2020), 국회도서관(2022) 재구성

잠기는 곳과 그 안의 피해대상을 함께 보는 진단

경기도는 지역 간 홍수위험을 비교·진단하는 ‘홍수위험도 지수’를 자체 구축했습니다.

– 2026년 고도화: 하천범람·도시침수 통합, 그해 실제 내린 비의 규모 반영

목표 1

하천범람·도시침수 통합

하천이 넘치는 곳과 빗물이 고이는 도심 저지대를 한 지도에 통합

목표 2

그해 실제 강우 반영

비의 규모에 맞는 침수지도만 골라 과대평가 방지

목표 3

시군에서 동네까지 두 단계로 진단

31개 시군 지수 및 순위와 100m 단위 10개 등급 제공

자료: 경기연구원(2026), 경기도 외수·내수 통합 홍수위험도 평가 모델 개발 연구

홍수위험을 판단하는 네 가지 정보

홍수위험은 비의 크기만으로 정해지지 않습니다.

– 잠길 수 있는 곳 안에 무엇이 있고, 그 대상이 침수에 얼마나 약한지 함께 봐야 함

위해성Hazard

얼마나 큰비가 내려 얼마나 깊고 넓게 잠기는가

노출성Exposure

잠긴 곳 안에 건축물, 사람, 도로, 농경지가 얼마나 있는가

취약성Vulnerability

노후 건축물, 어린이·고령 인구, 지하차도처럼 침수에 약한 대상

저감능력Capacity

방재시설, 방재예산으로 얼마나 대비해 왔는가

※ 시군 단위에만 반영

자료: 경기연구원(2026), 경기도 외수·내수 통합 홍수위험도 평가 모델 개발 연구

네 가지 정보가 반영된 세부지표

시군 단위는 13개, 100m 단위는 11개 세부지표로 위험을 잽니다.

주: 저감능력은 시군 단위 통계라 100m 단위에서는 제외.
자료: 경기연구원(2026)

1단계 | 잠길 수 있는 곳 정하기

국가·지방·소하천 홍수위험지도와 도시침수지도를 합쳐 ‘잠길 수 있는 곳’을 정합니다.

– 침수지도는 비의 규모(빈도)별로 제공됨

빈도별 지도가 없는 곳은 쓸 수 있는 지도로 대신합니다. 예: 500년 빈도 지도가 없는 소하천은 100년 빈도 지도를 대신 사용

침수 유형별 침수지도, 제공 빈도, 제공기관

침수 유형	침수지도	제공 빈도(년)	제공기관
하천범람	국가하천 홍수위험지도	100·200·500	기후에너지환경부
	지방하천 홍수위험지도	50·80·100·200·500	기후에너지환경부
	소하천 홍수위험지도	30·50·80·100	행정안전부
도시침수	도시침수지도	30·50·80·100·500	기후에너지환경부

‘30년에 한 번 올 만한 비(30년 빈도)’  어느 해든 내릴 확률이 30분의 1(연간 약 3.3%)인 비. 30년마다 온다는 뜻은 아님

자료: 홍수위험지도 정보시스템(floodmap.go.kr), 경기연구원(2026) 재구성

2단계 | 그해 내린 비에 맞는 침수지도 고르기

그해 내린 비의 규모에 맞는 침수지도만 적용합니다.

– 경기도 126개 표준유역마다 그해 내린 비의 최대 규모를 계산해 판단

주: 표준유역별 1·2·3·6·12·24시간 최대강우량을 확률강우량과 비교(도시침수·소하천은 짧은 비, 지방·국가하천은 긴 비 기준). 중간 빈도는 낮은 빈도 지도 적용(예: 40년 → 30년).
자료: 경기연구원(2026)

3단계 | 잠긴 곳 안의 피해대상 세기

100m 격자마다 건축물, 인구, 도로, 농경지 등을 세고, 격자가 잠기는 비율(침수편입률)만큼만 반영합니다.

침수편입률로 보정

건축물 8동 격자의 침수편입률이 50%면, 평가에는 침수된 건축물 4동으로 반영

잠기지 않는 곳은 제외

잠길 수 있는 곳 안의 피해대상만 반영

행정경계에 제약을 받지 않고 집계

시군 합계와 격자별 값을 모두 산정

주: 노출성·취약성 9개 세부지표를 같은 방식으로 집계(국토정보플랫폼 100m 격자 기반).
자료: 경기연구원(2026)

4단계 | 점수로 바꾸고 하나로 합치기

세부지표 값을 0.1~1.0 점수로 바꾼 뒤, 시군과 100m 단위의 목적에 맞는 방식으로 합쳐 홍수위험도 지수를 만듭니다.

주: 유전 알고리즘은 재해연보 호우·태풍 피해액 순위와 지수 순위의 차이가 가장 작아지는 지표별 비중을 반복 탐색하는 최적화 기법.
자료: 경기연구원(2026)

5단계 | 실제 피해와 맞는지 확인하기

시군 단위 지수는 재해연보의 피해 기록으로, 100m 단위 지수는 실제 침수 피해 지점으로 확인했습니다.

시군 단위 | 해마다 피해액 1위 시군의 위험도 순위

연도별 피해액 1위 시군과 해당 시군의 홍수위험도 순위

연도	피해액 1위 시군	피해액(억 원)	위험도 순위
2016	포천시	8.5	2위
2017	안성시	8.4	3위
2018	연천군	61.8	1위
2019	김포시	14.7	2위
2020	연천군	307.9	2위
2021	이천시	0.3	1위
2022	양평군	490.7	1위
2023	이천시	13.6	3위
2024	파주시	69.3	1위

9년 모두 3위 안  9년 동안 피해가 발생한 시군 229개의 순위 차이는 평균 5.57위

100m 단위 | 2022년 8월 양평군 침수 지점과 비교

피해가 보고된 양평읍, 옥천면, 강상면, 강하면 주변에 고위험 격자가 분포

주: 순위 차이 평균 5.57위·RMSE 7.43(기존 평가 5.52위·7.65). 피해 지점은 면 단위 대표점.
자료: 행정안전부 재해연보, 뉴시스(2022.8.9.), 경기연구원(2026)

2024년 홍수위험 상위 시군: 파주, 연천, 양평

홍수위험도 지수가 클수록(1에 가까울수록) 홍수위험이 상대적으로 높습니다.

– 그해 내린 비의 양, 잠긴 곳 안의 피해대상 규모 등을 시군별로 종합한 0~1 사이 값

2024년 상위 10개 시군 지수

1위 파주시

0.82

2위 연천군

0.71

3위 양평군

0.64

4위 안성시

0.58

5위 이천시

0.55

6위 가평군

0.54

7위 포천시

0.54

8위 김포시

0.54

9위 여주시

0.53

10위 평택시

0.53

상위 시군

북부 접경, 동부 산간 지역
2024년 7월 경기북부 폭우 영향

하위 시군

광명 31위, 군포 30위,
안양 29위(2022년엔 4~7위)

9년 평균 순위

가평 4.0위, 연천 4.2위,
포천 7.2위

자료: 경기기후플랫폼, 시군 단위 홍수위험도 지수(2024년), 2026.10. 기준

그해 내린 비에 따라 크게 달라지는 홍수위험

비가 많이 내린 해에는 위험도가 크게 오릅니다.

– 지난해 피해가 없었다고 올해도 안전한 것은 아님

자료: 경기기후플랫폼, 시군 단위 홍수위험도 지수(2016~2024년) 집계

세부지표 지수로 구분하는 홍수위험의 원인

같은 상위권이라도 위험을 키운 원인은 다릅니다.

– 지도에서 시군을 누르면 13개 세부지표 지수 확인 가능

방재시설 밀도 지수, 누적 방재예산액 비율 지수는 방재시설·예산이 적을수록 큼

최대강우량(2시간)

0.90.9

최대강우량(12시간)

1.01.0

건축물수

0.80.1

주민등록인구수

0.80.1

공시지가

0.70.1

농경지 면적

1.00.1

도로 면적

0.70.1

노후건축물수

0.70.1

의존인구수

0.70.1

밭·시설·인삼 재배면적

0.70.1

지하차도 면적

0.10.1

방재시설 밀도

0.81.0

누적 방재예산액 비율

0.50.7

파주시(1위)연천군(2위)

파주시(1위)

비가 많이 내렸고 침수 범위 안 건축물, 인구, 농경지도 많음

→ 피해대상 보호 대책 필요

연천군(2위)

비가 많이 내렸고 방재시설·예산이 적음(노출성, 취약성은 낮음)

→ 방재 역량 보강 필요

자료: 경기기후플랫폼, 시군 단위 홍수위험도 지수(2024년)

시군 안 ‘어디가, 왜’ 위험한지 보여 주는 100m 단위 등급

100m 단위 지수는 시군 안 침수위험지역을 100m 격자로 나눠 10개 등급으로 보여 줍니다.

– ‘실적강우 기반’은 그해 실제 내린 비에 맞춘 결과

10등급에 가까울수록 위험

깊게 잠기고 건축물, 인구가 모인 곳이 높은 등급

제공 연도

기준 이상의 비가 내린 2018, 2020, 2022, 2024년

실제 침수흔적이 아님

실제로 잠긴 곳은 ‘침수흔적도’ 레이어에서 확인 가능

자료: 경기기후플랫폼, 100m 단위 홍수위험도 등급(실적강우 기반, 2022년), 경기연구원(2026) 이슈&진단 No.2026-09

빈도별 비를 가정해 살펴본 우리 동네의 잠재 위험

아직 피해가 없던 동네의 잠재 위험까지 볼 수 있습니다.

– ‘빈도 시나리오 기반’ 지도는 30~500년에 한 번 올 만한 비가 경기도 전역에 내린 상황을 가정한 결과

30년 빈도 100년 빈도 500년 빈도

자료: 경기기후플랫폼, 100m 단위 홍수위험도 등급(빈도 시나리오 기반, 2024년)

산 사이 저지대와 하천을 따라 모이는 홍수위험

같은 규모의 비라도 지형에 따라 위험한 곳이 달라집니다.

– 지형 위에 올려 보면 고위험 지역이 하천과 골짜기 주변 저지대에 모여 있음

하천 주변 저지대

하천 주변 저지대에 고위험 격자가 띠처럼 이어짐

산으로 둘러싸인 시가지

산 사이 평지에 들어선 시가지에 높은 등급이 밀집

산지·고지대

고지대는 침수지도 내에 포함되지 않아 위험 격자가 거의 없음

주: 2024년 기준, 100년 빈도 시나리오, 100m 단위 홍수위험도 등급(3D 지형 보기).
자료: 경기기후플랫폼

비가 클수록 빠르게 넓어지는 가장 위험한 지역

2024년 기준으로 비의 규모가 30년 빈도에서 500년 빈도로 커지면, 경기도의 10등급(가장 위험) 면적은 약 31배로 늘어납니다.

주: 등급 구간은 모든 연도·빈도에 같은 기준을 적용해 서로 비교 가능.
자료: 경기기후플랫폼, 100m 단위 홍수위험도 등급 면적 통계(2024년)

지표마다 다르게 나타나는 동네의 위험

11개 세부지표 지수를 각각 지도로 볼 수 있습니다.

– 지수가 1에 가까울수록 물이 깊고 넓게 차거나, 잠길 수 있는 곳 안에 건축물, 인구 같은 피해대상이 많다는 뜻

[위해성] 침수심 [노출성] 건축물수 [노출성] 공시지가 [노출성] 농경지 면적 [취약성] 노후건축물수 [취약성] 지하차도 면적

도심 전역

공시지가·도로 면적은 시가지 전반에서 높음

도심 외곽 농지

농경지, 밭 재배면적은 외곽 농지에서 높음

지하차도 주변

지하차도는 일부 격자에서만 나타나지만, 취약성 항목 안에서 비중이 가장 커 지하차도가 있는 곳의 위험을 크게 키움

주: 2024년, 100년 빈도, 광명·시흥·안양·군포·의왕·안산 일대. 회색은 해당 대상이 거의 없는 격자(지수 0.1).
자료: 경기기후플랫폼, 100m 단위 세부지표 지수

시군에서 동네까지, 두 단계로 좁혀 가는 치수 의사결정

시군 단위에서는 ‘어느 시군부터’, 100m 단위에서는 ‘그 시군 안 어느 구역부터’를 정합니다.

– 세부지표 지수로 위험을 키운 원인을 확인하면 원인에 맞는 대응수단 선택 가능

1단계

시군 단위: 어느 시군부터

• 방재예산 배분, 치수사업 투자우선순위 결정에 활용
• 자연재해저감종합계획 등 법정계획 참고자료로 활용

2단계

100m 단위: 시군 안 어느 구역부터

• 사업 대상지, 배수펌프장, 저류지 입지 검토
• 지하차도 진입차단시설 우선 설치 지점 선정

진단 결과별 대응수단 예시

진단 결과	대응수단 예시
위해성이 높으면	하천 정비, 배수시설 확충
노출성이 높으면	토지이용 관리, 침수 방지시설
취약성이 높으면	취약계층, 노후시설, 지하공간 안전대책 수립
저감능력이 낮으면	방재예산, 방재시설 보강(시군 단위)

진단 결과는 다른 평가와 함께 보는 참고자료입니다.

주: 재해예방사업 투자우선순위 평가, 자연재해 안전도 진단과 함께 활용 가능.
자료: 경기연구원(2026)

경기기후플랫폼에서 확인하는 우리 동네 홍수위험

경기기후지도의 ‘기후위기 → 홍수 위험정보’ 메뉴에서 누구나 시군과 100m 단위 홍수위험을 볼 수 있습니다.

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   취약시설, 대피시설, 생활인구 레이어 등

자료: 경기기후플랫폼(climate.gg.go.kr), 2026.10. 화면 기준

지도를 읽을 때 유의할 점

홍수위험도 지수는 지역 간 상대적 위험과 그 원인을 진단하는 정보입니다.

피해액 예측이 아닙니다

지수가 높으면 피해 가능성이 상대적으로 크다는 뜻

실제 침수흔적이 아닙니다

실적강우 기반은 비 규모에 맞춘 침수지도 적용 결과

작은 비는 반영이 제한됩니다

30년 빈도 미만의 비와 배수 불량 등의 비 이외 원인은 직접 반영 못함

침수지도가 없는 유역은 제외

침수지도가 제공되지 않는 접경지역, 댐 유역 등은 평가에서 제외됨

순위가 낮은 이유

비·피해대상이 적거나, 방재시설·예산으로 대비가 잘된 경우. 세부지표로 구분

연도별 변화의 의미

강우, 피해대상 자료 변화를 반영. 개별 치수사업 효과가 바로 반영된 것은 아님

자료: 경기연구원(2026), 경기도 외수·내수 통합 홍수위험도 평가 모델 개발 연구